在12月26日召开的全国工业和信息化工作会议(以下简称“工作会议”)上，工信部部长苗圩表示，2012年的节能减排目标为，单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量降低5%和5%以上，单位工业增加值节水量下降7%。
“在明年的工业增加值增速确定为11%的基础上，5%的节能目标是一个积极的目标。”国家发改委能源研究所能效中心副主任熊华文对本报分析，其实现是否有难度，要取决于明年的经济增长方式，“如果明年的高耗能产业得不到适当控制，5%的目标实现起来压力很大”。
前三季度工业能耗仅下降2.56%
“十二五”开局之年即将收官，节能形势堪忧。
在此次工作会议上，苗圩指出，前三季度，全国单位国内生产总值能耗同比仅下降1.6%，规模以上工业企业单位工业增加值能耗同比下降2.56%，与今年目标差距较大，工业节能减排面临更大压力。
“换句话说，今年年初定的全国节能3.5%和工业节能4%的目标，基本上无法完成了。”一位地方经信委官员对本报分析，“主要原因是我国产业结构不合理问题依然突出，部分两高行业扩张仍然偏快。”
前述地方经信委官员指出，2011年的目标完成不理想，也与“十一五”收官之年之后的反弹有关，2010年各地为了完成五年的考核，会采取一些强有力的措施，但是考核一过，马上又放松了控制。
“每一个五年计划的开局之年，节能指标推进状况也属正常。”熊华文对本版分析，“根据一般规律，在五年的推进中，往往是前慢后快、前松后紧，因为第一年上的很多节能工程和项目，其节能效果并不会立竿见影，而是会在后面几年内逐步显现。”
因此，在国家发改委能源研究所研究员姜克隽看来，2012定的5%的节能任务效果预期会大为改善。
对2012年5%的目标是高是低，则有不同意见。“5%依然是一个很高的目标，明年经济工作会议的定调是稳增长，地方促增长的方式还是会上见效快的高能耗项目，那么节能难度就很大。”前述地方发改委官员指出。
而姜克隽则认为，根据他们对“十二五”高耗能产业的发展趋势研究，高耗能产业的增速会逐步降下来，因此不能高估高耗能产业带来的节能压力，这种压力正在逐步减弱。
“一般来说，工业增加值的增速越高，节能压力就会越大。”熊华文认为，“但工业增加值增速与节能指标不存在定量的比例关系。”
何时才能实现结构节能？
在此次工作会议上，工信部也对明年的节能措施做了具体部署。
工信部表示，首要的措施是淘汰落后产能，2012年将进一步淘汰落后产能，研究确定和落实年度目标任务，组织开展检查考核，并完善界定落后产能的环保、能耗标准，促进形成上大压小、减量或等量置换机制，推动利用市场手段淘汰落后产能，分解落实“十二五”淘汰落后产能任务。
“在淘汰落后产能的同时，国家应加强工业投资项目节能评估和审查，严控‘两高’和产能过剩行业盲目扩张，从源头上减少能源浪费。”前述地方经信委官员对本报分析，“希望节能评估和审查制度尽管完善起来，起到像环评那样的约束作用。”
苗圩指出，2012年还将加强节能降耗技术改造，组织实施规划确定的9大重点节能工程、10项综合利用工程、7项清洁生产工程，加强节能减排共性关键技术和装备开发、示范与推广应用。
在上述工程之外，即将开展的万家企业节能低碳行动也将助力工业节能目标。一位接近发改委的专家对本报透露，“目前这一行动还在设计之中，明年有望正式推出。”
“我们固然要重视技术节能与工程节能，但是这两块我们下的功夫已经很深了，剩下的是细化问题。”姜克隽认为，结构节能的地位应该进一步突出，如果高耗能产业占比过高的状况不改变，工业节能将会是越来越难啃的骨头。
实际上，在“十一五”期间对工业节能的贡献率为负。此前，工信部副部长苏波曾公开表示，“十一五”期间，工业能耗占全社会整体能耗的比重，由2005年的70.9%左右上升到2010年的73%左右；六大高耗能产业的能耗占工业整体能耗的比重由2005年的71%左右上升到77%左右，“这两个不降反升给十二五的工业节能带来了很大压力”。
苏波表示，未来国家将进一步提高重化工业在能耗、环保、资源综合利用等方面准入门槛，严格实施工业投资项目节能评估和审查制度，加强对产能过剩行业建设项目的管理；严格控制钢铁、水泥、平板玻璃等产能过剩行业的新增能力，遏制传统煤化工等高耗能、高污染行业的盲目发展。
