今年1月30日，工信部发布了《铝工业“十二五”发展专项规划》，《规划》突出体现了贯彻落实科学发展观，加快转变铝工业发展方式，引导铝工业健康持续发展的指导思想，提出了铝工业发展的基本原则和主要任务，为未来五年中国铝工业由大到强的转变指明了方向。

今年两会召开之际，记者前往全国政协委员、厦门厦顺铝箔有限公司董事长陈成秀所在的侨联界驻地，就有关铝行业发展问题采访了他。

针对这一《规划》，陈成秀评价说，《规划》对煤（水）电铝加工一体化模式给予了较好的评价，认为可“为铝工业发展增添了新的活力”。《规划》指出，目前“煤(水)电铝一体化比例低，竞争能力弱”，“十二五”期间要“促进煤（水）电铝加工产业融合”，“鼓励煤（水）电铝加工一体化，提高产业竞争力”。目的是进一步加快能源型企业向铝及铝加工行业的延伸，降低铝加工产品的成本，增强国际竞争力。

但他也同时注意到，近年来国内铝加工行业投资过热，产能过剩严重，行业内的无序竞争，导致许多铝加工企业长期处于严重亏损状态。“在这样的形势下，提出‘煤(水)电铝加工一体化模式’，应有进一步科学的阐述和正确的引导。”陈成秀说。

他用统计数字对铝加工行业存在的乱象加以佐证：一是2011年中国电解铝产能已超过2550万吨，产量1960万吨，产能利用率仅76%。由于产能明显过剩，国家在2003年起就限制盲目加大投资电解铝项目。二是2011年中国铝加工材产能已经超过2800万吨，产量2350万吨，目前在建和筹建的铝加工材产能至少有1500万吨，总产能已远远超过了市场的需求，因此，在新的《产业结构调整指导目录》中，铝加工已经不再被列入鼓励重点，只有少数高精加工产品属于鼓励类项目。“即使如此，目前包括航空铝板、高速列车用铝合金产品等也已经出现过度投资现象。”陈成秀告诉记者。

在他看来，在煤(水)电铝加工一体化的政策导向下，拥有煤(水)电资源优势的国有企业，在各级政府及其投资管理、银行信贷、土地管理等部门的支持下，将出现更大规模跨行业投资进入铝加工行业，新增产能的重复建设将无可避免地进一步扩张，无法得到遏制。在这种趋势下，行业的恶性竞争将会进一步加剧，对已经建成的铝加工企业，特别是东部地区的铝加工企业将会造成极大的冲击。过度的竞争势必造成社会投资的巨大浪费，加大产业结构调整的难度，引发一系列经济和社会问题。

他特别提出，《铝工业“十二五”发展专项规划》应对煤（水）电铝加工一体化的提法做进一步的科学阐述和具体指导。

为此，陈成秀建议：第一，煤（水）电铝一体化要以能源开发综合利用为出发点和立足点，不能以铝业为中心；第二，应以科技创新作为接合点，在全面提升产品质量和效益的大前提下实现一体化发展；第三，要鼓励能源型企业以并购重组方式发展铝加工业，支持跨地区的产业链整合，推动现有煤(水)电企业与铝加工企业加强产业链合作，不宜鼓励新建或扩建铝加工项目。

“上述建议立足于‘十二五’规划的基本原则以及铝工业产能过剩和创新能力不足等实际情况，若能接纳并作为具体政策，相信有助于规范相关产业的发展，严防在规划实施过程中出现盲目投资和重复建设等反结构调整的情况，促进我国铝工业再上一个新台阶。”陈成秀说。