继家电下乡、建材下乡之后，中央又推出新一轮的惠民措施。5月16日，国务院召开常务会议，讨论通过《国家基本公共服务体系的“十二五”规划》(简称《规划》)，研究确定了促进节能家电等产品消费的政策措施。据中国节能协会太阳能专业委员会秘书长霍志臣透露，太阳能热水器已被纳入国家节能家电推广补贴政策。他表示，这无疑给太阳能光热行业的发展带来了新机遇，并将推动行业的可持续发展。

太阳能热水器占节能家电补贴的15%

据了解，中央政策安排363亿元，用于推广节能家电、高效照明、节能汽车和高效电机四大类产品，预计拉动消费需求4500亿元，年节能约1200万吨标准煤，其中节电约323亿千瓦时。

在节能家电方面，中央政策安排资金265亿元启动推广高效节能空调(定频、变频)、平板电视、电冰箱、洗衣机、热水器(燃气、太阳能、热泵)等家电产品7700多万台，推广期限暂定一年;安排22亿元支持推广节能灯和LED灯;安排60亿元支持推广1.6升及以下排量节能汽车;安排16亿元支持推广高效电机。

目前，国家发改委、财政部正在研究具体的节能家电补贴名单，但尚未对外界公布。据霍志臣透露，作为清洁能源的太阳能热水器，已经被明确要求纳入促进节能家电等产品消费的政策中，在265亿元的节能家电补贴政策中，太阳能热水器占15%以上，补贴数额达40亿元。

“由于太阳能能效等级的差别，补助金额也有所不同，如果按每台太阳能热水器平均补贴400元计算，40亿元可补贴1000万台太阳能。而1000万台太阳能的需求量将给行业的发展带来很大的空间。”霍志臣说。

光热行业迎发展良机

据记者了解，目前，太阳能热水器仍享受着“家电下乡”政策的补贴。霍志臣表示，新的太阳能热水器推广补贴政策的实施，将进一步推动国内太阳能光热产业的发展速度和规模。

2006年《可再生能源法》颁布实施，国家和地方政府纷纷出台配套政策，鼓励太阳能产业的开发和利用。近年来，我国太阳能热水器的产量和保有量均居世界第一位。2011年，我国太阳能热水器总产量达到5700万平方米，相比2010年的4900万平方米增加了17.6%。

据霍志臣介绍，受经济危机及出口受阻影响，我国太阳能热水器的增长速度与前几年相比略有下降，主要原因是前几年的“家电下乡”造成的提前消费，但太阳能产品的发展速度仍高于国家工业生产总值增长速度。

《规划》指出，今年太阳能热水器的需求量占去年总产量的近18%，太阳能热利用行业的市场需求将俱增。霍志臣告诉记者，国家还推行百城太阳能发展规划、200个绿色能源县等，前者主要针对城市，后者则主要面向农村。虽然光伏、光热行业都包括在内，但主要还是以光热行业为主。未来我国太阳能热发电要逐步由民用向工业扩展、家庭热水向工程热水扩展、热水系统向采暖系统扩展、低温利用向中高温利用扩展。

一项新政多方受益

霍志臣表示，此次节能产品补贴政策的推广意义在于，随着人们对生活质量要求的不断提高，无论是城市还是农村，节能环保产品的需求量将会越来越大。我国出台的促进节能家电等产品消费的政策措施，要求所有新建建筑必须使用太阳能热水器，但对我国西部经济欠发达地方来说，执行起来较困难，因此国家实施惠民措施将直接把钱补给企业，让更多民众得到实惠。

国家“十二五”规划指出，到2015年，全国有望实现节约能源6.7亿吨标准煤，可再生能源节煤4.8亿吨，其中光热行业节煤占可再生能源10%。而该项政策也主要是推进节能产品的应用。“仅太阳能热水器而言，按1平方米太阳能热水器节能煤0.12吨、一台太阳能2平方米计算，1000万台太阳能可节约240万吨标准煤。”霍志臣说。

此外，扩大节能产品消费不仅能节能减排、扩大内需，还能促进行业调整结构，一举多得。