为加快我国墙体材料行业结构调整和转型升级，适应建筑节能与住宅产业现代化发展的需要，进一步推进新型墙体材料生产和使用向着有利于轻质高强、节能环保、功能多元、节地增效方向发展，依据国家产业政策和有关法规及文件，中国建筑材料联合会会同中国砖瓦工业协会、中国加气混凝土协会、中国建筑砌块协会、中国混凝土与水泥制品协会、中国绝热节能材料协会，共同发布墙体材料行业结构调整指导目录。
一、产业升级的必要性
我国新型墙体材料产业主要包括砖瓦（多孔砖和多孔砌块、空心砖和空心砌块、保温砖和保温砌块、复合保温砖和复合保温砌块、装饰砖、路面砖、烧结瓦等）、砌块（普通混凝土砌块、轻质混凝土砌块、蒸压加气混凝土砌块、石膏砌块等）、板材（蒸压加气混凝土板、GRC墙板、水泥预制板、纤维增强水泥墙板、复合墙板、石膏板等）三大系列，50余个品种。
进入新世纪以来，我国新型墙体材料发展迅猛。目前，全国砖瓦烧结制品产量9000多亿标块，蒸压灰砂砖约200亿标块；加气混凝土产量5700万立方米，其中砌块5650万立方米，板材50万立方米；混凝土墙体砌块产量8300万立方米，混凝土路面砖2.7亿平方米；水泥板材（建筑）产量8000万平方米。墙材装备技术朝着机械化、自动化、智能化方向发展；产品注重轻质、节能、环保、功能多样化，取得了令人瞩目的变化。
但目前行业总体仍处于粗放式发展阶段，在产业结构、生产方式、产品质量及产品应用等方面还存在着很大差距。主要表现为主导产品不明确，行业准入门槛低、产品标准要求不高、执行不力、先进技术研发和产品应用推广面临困难等，产业结构调整的任务繁重而紧迫。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕推进行业发展方式转变和资源节约型社会建设的要求，以"创新技术、创新标准和创新产业政策"为抓手，促进新型墙体材料生产和使用向着有利于轻质高强、节能环保、功能多元、节地增效方向发展，确立一批适应建筑节能与住宅产业现代化发展需要的主导产品，支持培育一批符合主导产品发展要求、技术装备水平高、竞争能力强、对行业发展有较强影响力和带动作用的墙材大企业集团的发展，全面加快和推进我国墙体材料行业结构调整、转型升级的步伐。
（二）基本原则
坚持转型升级与淘汰落后并举。墙体材料革新的目的不仅仅局限于禁止使用实心粘土砖和限制粘土砖的发展，而重要的是改变和优化墙体结构，使建筑物的自重由于建筑材料的减轻而减轻，而且还能保证建筑物的质量安全。同时在技术提升和优化工艺的基础上减少资源消耗。在节省资源用量、减薄墙体的前提下，使建筑物减少用地、增加使用面积，提高施工效率。因此，必须将新型墙体材料的发展理念和衡量标准在"禁实限粘"的基础上提升到功能性、实用性和惠及百姓利益并重上来；必须坚持优先扶持发展代表行业进步与发展目标，代表建筑业进步与发展的方向，功能、质量、节能、环保等指标先进的新型墙体材料的主导产品；必须将自主创新开发和推广应用先进适用产品、技术工艺相结合，不断提升生产工艺、技术与装备水平和传统产品品种质量、档次，加快转型升级步伐，促进科技含量高、社会效益好、市场应用广的新型墙材主导产品的快速发展；必须坚持转型升级和并举，加快落后产能淘汰进程，制止低水平重复建设，走规范化、规模化、标准化和效益型发展道路。
坚持规划引领与因地制宜兼顾。根据市场需求情况，实行总量控制，存量提升，合理布局，优化发展。引导和支持发展适合各地资源条件、建筑体系和建筑功能要求的新型墙材主导产品，逐步推进墙体材料结构的优化升级。
坚持发展新型墙体材料与推进建筑应用节能相结合。采用新政策、新技术、新标准，大力发展和推广适应节能建筑要求的轻质、高强、保温、隔热等多功能、系列化、部品化的复合型新型墙体材料。
发挥行业循环经济优势。在保证产品质量的同时，以利废、节能、节材、减排和保护环境为重点，开发新型墙体材料，提高资源循环利用率。
三、主要内容
鼓励发展类：以发展轻质、高强、节土、利废的多元功能合一的新型墙体材料作为提升效能和价值的发展目标，全面提升新型墙体材料的使用价值和资源利用价值。重点支持和鼓励发展有利于生产节能、建筑节能、降低污染物排放、节约资源、节约土地和保护生态环境，有利于促进产业技术进步和技术创新，具有较好的社会效益和经济效益的产品及其工艺技术和装备。尤其要加快发展各种内外墙复合板材，包括纸面石膏板、硅酸钙板、外装饰吊板、加气混凝土板等。同时根据建筑体系的不同要求，发展孔洞率不少于25%的烧结空心砖和砌块、混凝土空心砖和砌块、加气混凝土砌块等。要把发展的政策和相关措施向内外墙复合板材倾斜。
限制类：限制不符合行业准入条件，产品技术含量不高，不利于产业结构优化升级，低水平重复建设和产能过剩较严重，资源能源消耗大、环境污染严重的产品及工艺、技术、装备和生产能力。
淘汰类：要在继续禁止与淘汰实心粘土砖的同时，逐步淘汰低档、落后的新型墙体材料产品。着力淘汰不符合国家产业政策，严重浪费能源资源、破坏土地、污染环境的落后产品及其工艺技术和装备。
四、主要目标
（一）促进新型墙体材料加速发展
以节能、优质、绿色、环保的新型墙体材料作为发展的基本目标，全面提升新型墙体材料的整体水平。重点研发和推广使用轻质高强、节能环保、功能多元、自保温、节能型新型墙体材料，墙体自保温体系及其相关应用技术。主要在利用建筑废料、江河湖（渠）海淤泥及城市污泥生产新型墙体材料的技术和装备，轻质墙板、外墙复合保温墙板产品及装备，与混凝土框架结构、钢结构等配套的建筑部品等方面有较大突破。
重点发展以水泥为胶结料、轻集料、工业废渣等无机材料为骨料的建筑板材，提高生产规模，改善工艺水平，提高产品质量。发展以水泥为胶结料、以各种轻集料、尾矿渣、建筑废料、砂石为骨料生产的混凝土多孔、空心砌块（砖）；以粉煤灰、炉渣、电石渣等废弃物为主要原材料生产的蒸压砖；以粉煤灰、尾矿砂、矿渣以及其他硅质工业废弃物为原料生产的蒸压加气混凝土砌块（板）；以页岩、工业废渣、建筑废料、江河湖（渠）海淤泥及城市污泥为原料生产的、孔型结构为矩形孔或矩形条孔的烧结多孔砖（孔洞率＞28%）及空心砖（砌块、孔洞率＞45%）；发展烧结多孔砌块、保温砌块、复合保温砖和复合保温砌块、路面砖及烧结瓦等。
鼓励发展以脱硫石膏或磷石膏、各种轻集料为主要原料生产的建筑砌块、空心隔墙条板；以工业废渣为主要原料生产的各类纤维增强型板材及其复合墙板；各类复合保温装饰砌块及墙板。
（二）工艺装备水平得到提升
合理设置我国新型墙体材料生产的准入条件，部分新型墙体材料生产线新建、改（扩）建起始条件为：
纸面石膏板单线年生产能力在3000万平方米以上。
轻质墙板类产品生产线年单班生产能力在15万平方米以上。复合板类产品在50万平方米以上。
混凝土砌块（含多孔砖）类生产线，年单班生产能力在6万立方米以上，具备电子计量配料、养护窑养护工艺。
非烧结砖类产品生产线年单班生产能力在6000万标块以上，采用双向液压成型机、公称压力8000kN以上，自动计量配料，电子计量配料、蒸压养护工艺。
烧结制品应以页岩、煤矸石、粉煤灰、工业废渣、建筑废渣、建筑基坑土、江河湖（渠）海淤泥、城市污泥、为建设用地平整土丘荒坡土等为原料，年单线生产能力在6000万标块及以上，烧结瓦年生产规模500万片及以上，采用4.6米以上断面隧道窑烧制（轮窑技改的，原轮窑必须拆除），余热干燥工艺，焙烧窑炉必须符合《砖瓦焙烧窑炉》（JC982-2005）标准要求。重视节能减排，配套建设余热综合利用工程或余热发电工程。对于部分页岩及工业废渣等替代原料缺乏而粘土资源相对丰富的地区，发展墙体材料时要科学规划和论证，选择节约粘土资源的产品，做到百分之百复垦，最大限度保护耕地和土地。
蒸压加气混凝土制品生产线年单班生产能力在20万立方米以上，采用电子计量配料、机械搅拌制浆、自动浇注成型、机械切割、高压蒸汽养护。
石膏空心砌块产品生产线年单班生产能力在30万平方米以上，采用电子计量配料、高速搅拌、机械浇注等自动生产成型工艺。
（三）扶持骨干企业发展壮大
建设大型新型墙体材料生产基地。鼓励企业间多种形式的兼并重组，形成一批产品质量较高、规模优势明显、技术装备先进的骨干企业。
（四）加快落后产能淘汰
对不符合相关产业政策规定，工艺技术落后、装备水平低、产品质量不符合建筑市场需求等落后产能，按照国家有关规定责令停业或者关闭。
（五）发挥资源优势，优化区域布局
按照发挥优势、因地制宜的原则，在资源丰富地区建设大型新型墙体材料生产基地。以煤炭产地和火力发电厂为重点，建设大型煤矸石烧结砖、粉煤灰蒸压砖和加气混凝土生产基地。在砂石资源丰富地区，重点建设混凝土多孔（空心）砖、混凝土小型空心砌块。在矿业发达地区，重点发展以工业尾矿渣为主要原料的混凝土多孔（空心）砖、混凝土小型空心砌块。在大型火电企业周边，重点建设加气混凝土项目和以脱硫石膏为原料的石膏砌块或板材。积极发展以建筑废料为原料的混凝土多孔（空心）砖、混凝土小型空心砌块。
