报告说，2008年金融危机爆发后，全球钢铁需求减弱，但不少国家为刺激经济，对钢铁企业实施扶持政策，导致全球钢铁产能不断扩大。
受此影响，2008年全球钢铁过剩产能较2007年猛增52．3％至3．58亿吨，在2009年达到峰值5．79亿吨，后虽有回落，于2011年降至4．26亿吨，但2012年又反弹至5亿吨。到2013年，全球钢铁过剩产能达5．17亿吨，较2000年的2．29亿吨翻了一倍还多。
过剩产能导致全球钢铁行业的开工率持续滞留在健康水平以下。报告显示，2008年至今，全球钢铁行业开工率均在80％以下，2009年一度下探至68％，未来数年还将维持75％的低开工率，远低于92％的健康水平。
报告显示援引经合组织钢铁委员会主席根津利三郎的话说，随着未来几年全球钢铁需求增长放缓，而许多新的钢铁企业陆续投产，产能过剩会持续拖累全球钢铁行业的盈利能力。
在此背景下，美国近几年钢铁进口激增，对美国国内钢铁业造成巨大压力，50万产业工人的岗位受到威胁。为支持国内钢铁产业，美国政府或将出台贸易救济措施限制进口。
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