《节能减排“十二五”规划》指出，截止到2015年工业锅炉、窑炉平均运行效率分别比2010年提高5个和2个百分点。锅炉效率是锅炉有效利用热量与投入锅炉燃料所产生的热量之比。工业锅炉效率通常在50~70%，低压工业锅炉的设计热效率一般在70~90%，一般实际运行热效率在60~80%左右，电站锅炉效率大于90%。我国工业锅炉的运行效率普遍较低，通常比设计效率低8~10%，主要原因是排烟温度高，过量空气系数大，灰渣含碳量过高。运营效率提高5到2个百分点，是一个明确的指标，出于政策的压力，锅炉改造势在必行，所以这个市场将非常明确并广大。
锅炉节能改造涉及的范围很广，本次《规划》提出“实施燃煤锅炉和锅炉房系统节能改造”，是对各种节能改造技术的认可和肯定，只要能“提高锅炉热效率和运行管理水平”，最终达到“平均运行效率分别比2010年提高5个和2个百分点”的目标，那么各个技术都可以在此大显神通。
首先要区分锅炉运行效率和使用燃料等情况，重点推进中小型工业燃煤锅炉节能技术改造。淘汰结构落后、效率低、环境污染重的旧式铸铁锅炉；采用在线运行监测、等离子点火、粉煤燃烧、燃煤催化燃烧等技术因地制宜对燃煤锅炉进行改造；采用洁净煤、优质生物型煤替代原煤，提高锅炉燃煤质量。《规划》明确提出了锅炉专用煤集中加工，这对完成节能指标起到很好的保证作用。
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