受历史遗留问题、技术等多方面因素限制，我国工业窑炉及锅炉整体技术落后，生产效率偏低。其中大多数燃煤工业锅炉容量小且老化严重，而高效锅炉推广难度大，加上产业集中度低，十分不易于管理。
为了加快燃煤锅炉改造进程，国家发改委等7部委近日印发《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》（以下简称“方案”）。方案要求，到2018年，推广高效锅炉50万蒸吨，高效燃煤锅炉市场占有率由目前的不足5%提高到40%；淘汰落后燃煤锅炉40万蒸吨；完成40万蒸吨燃煤锅炉的节能改造；减排100万吨烟尘、128万吨二氧化硫、24万吨氮氧化物。
在该项方案出台以前，“煤改气”作为热力行业减量化的主要手段已在多地快速得到推广。但“煤改气”在多地受资源条件等多方面影响，连连遭遇尴尬，诸多因“煤改气”引起的尴尬事件都表明出要想加快节能改造进程，简单的规定燃料只治标不治本。
业内普遍认为，我国“富煤、贫油、少气”的能源格局，以及国际石油价格的持续上涨，决定了我国在未来必须优先开发利用其自身丰富的煤炭资源。
山西蓝天集团董事长朗凤娥表示，煤粉锅炉改造，能带来燃烧效率的提升和大幅的污染物减排，对于缺气地区很实用。在燃煤、钢铁领域，目前的超低排放技术正在帮助燃煤电厂达到燃气电厂的排放水平，“煤改气”也不再是唯一选择。
方案实施成功后将全面提升我国节能减排整体水平，另一方面，该项方案的出台也将催生新产业，类似锅炉托管和出售热能的这一类环保企业会逐渐发展壮大。有业内人士称，由专业环保企业提供供热服务可能成为趋势，这个市场将会达到3000亿元甚至更大。
结合以往工业节能改造政策的实施过程来看，想要确保方案的顺利落实，必须加强环保监管及实施力度。在监管过程中，对不达标的锅炉需淘汰的就一定淘汰，需升级的就一定升级，绝不手软。在改造过程中，还应制定相关的财税补贴政策，补贴政策应具体到每一个细节，从而激发企业的积极性。
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