改革开放以来，我国耐火材料产业取得了长足进步，已成为世界上最大的生产国、消费国和出口国。但我国耐火材料产业大而不强，还存在矿山生产无序，资源利用粗放，产业集中度低，生态恢复滞后等问题，制约着耐火材料产业的健康可持续发展。全国耐火原材料进入新世纪以来产量从2000年的1000多万吨增长到现在的每年6000多万吨。2012年耐火材料产量2818万吨，约占世界耐材产量的65%以上，出口量为203.97万吨。但是受下游需求量减少等因素影响，2012年耐火材料企业生存状况堪忧。
近期中国耐火材料行业协会对52家耐材生产企业进行的调研显示，2012年耐材企业销售收入同比降低4.29%，实现利润同比降低21.40%；2012年以来，应收货款同比上升15.34％。
提升耐火材料产业发展水平，对于保障高质量耐火材料供给，支撑高温工业发展具有重要意义。因此，要进一步提高对耐火材料产业重要性和加强耐火材料行业管理紧迫性的认识，采取有效措施，发挥比较优势，增强资源保障能力，做强做优耐火材料特色产业。
此次《意见》出台，业内专家认为，行业联合重组、落后产能退出、高端产品研发、产品绿色环保节能降耗等方面有望加速推进，将利好于行业的健康发展。
《意见》提出，逐步提高行业准入门槛，加快淘汰能效低、污染重、隐患多的落后产能。2015年底前，淘汰单线产能低于3万吨/年、吨产品综合能耗高于240千克标煤的回转窑，单线产能低于2万吨/年、吨产品综合能耗高于285千克标煤的隧道窑等落后耐火黏土熟料产能；淘汰有效容积低于18立方米、吨产品综合能耗高于330千克标煤的轻烧菱镁反射炉，有效容积低于30立方米的重烧镁砂竖窑，变压器功率低于1400千伏安的镁砂电熔炉等落后产能；淘汰变压器功率3000千伏安以下普通棕刚玉冶炼炉、变压器功率4000千伏安以下固定式棕刚玉冶炼炉、变压器功率3000千伏安以下碳化硅冶炼炉等落后生产设备。
“坚持保护性发展和综合利用，节约资源，保护环境，鼓励利用再生耐火材料。”是未来耐火材料行业发展的基本原则之一。
《意见》指出，到2015年，高端耐火材料基本自给，菱镁矿石资源综合利用率不低于90%，耐火黏土矿石资源综合利用率不低于80%。到2020年，两种矿石资源综合利用率分别高于95%和90%。
加大节能减排力度方面，到2015年，主要耗能设备能效水平达到一级，主要产品的综合能耗比2010年降低20%以上，二氧化硫、氮氧化物排放总量比2010年分别下降8%和10%以上，用后耐火材料回收再利用率不低于50%。到2020年，用后耐火材料回收再利用率高于75%。耐火材料行业还将加强原料开采与运输、耐火材料生产、用后耐火材料储存和回收再利用等环节的环境管理，注重生态保护，防止六价铬等重金属和水土流失，减轻对生态环境的影响。加大粉尘治理。健全作业场所防尘、降尘和除尘设施，配备降噪设施，按规定配套建设脱硫、脱硝等设施，减少污染物排放。
《意见》指出，未来将加大技术改造，以品种质量、节能减排、安全生产、装备升级和两化融合等为重点，之窗耐火材料行业展开技术改造，发展循环经济，积极利用煤矸石、赤泥等尾矿资源以及用后耐火材料，降低对一次资源的依赖、提高资源综合利用水平和管段产品保障能力，提升行业整体水平。更被业界看好的是关于提高行业集中度的要求。业内专家指出，加强资源整合，组建具有国际竞争力的大企业，将优化耐火黏土、菱镁等矿产资源配置，对于拥有矿产资源的企业也形成利好。耐火材料厂中，具有规模、技术、品牌、资源、资金优势的龙头企业将受益更多。
《意见》提出，到2015年，形成2~3家具有国际竞争力的企业，创建若干个新型工业化产业示范基地，前10家企业产业集中度达到25%。到2020年，前10家企业产业集中度提高到45%。
目前我国前十大企业的集中度在15%左右。而世界范围内除中国外前六大耐材企业的集中度在60%以上。耐火材料下游70%用于钢铁，钢铁行业前十大企业在2015年集中度将提高到60%。随着行业发展对耐火材料的功能性以及绿色环保等性能有着越来越高的要求，整体承包等业务模式使得耐材企业从单纯的制造商变成集制造、安装、维护等为一体的综合服务商。因此，无论从国际先进经验、下游发展趋势和行业自身特点都决定了集中度的提高有利于行业的发展。
工信部未来将大力推进联合重组，严格控制产能增长，加快优化存量，规范市场化运作，支持行业内优势骨干企业以品牌、技术、资本等要素为纽带，大力推进横向联合重组，纵向延伸产业链，协同发展生产性服务业，组建大型耐火材料企业集团。
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