受到国家能源结构转型升级的影响，以及经济的减缓，中国煤炭使用量迎来一定幅度的下降。同样，作为严重依赖煤炭的水泥行业，也正面临着转型升级。最为关键的是，如何控制水泥行业的煤炭消费总量，更是重中之重。
从依赖煤炭消费向更低碳的能源消费方向转型，对于水泥行业来说，已经是势在必行。而利用水泥窑协同处置各种可燃废弃物，或许是最行之有效的措施。
在很长时间里，水泥业能源消费都严重依赖煤炭。而我国的水泥行业能耗水平与先进国家差距较大，二氧化碳排放量较多。根本原因还在于：第一，水泥总体品质不高。目前32.5等级的水泥还占50%以上。混合材料比较大，熟料的系数低。我国实物水泥1.36吨才相当于国际平均品质水泥的1吨。第二，国内1000万吨生产量以上的企业有23家，7000万~1亿吨的厂家有5家。但向社会公众提交年度社会责任报告、环境报告和能源消耗报告的大型水泥公司只有极少数。第三，行业对污染物排放的控制种类不够齐全，行业标准不够健全，还有待提高。第四，产业仍然较为分散，集中度有待进一步提高。第五，可燃废弃物对煤炭等燃料的替代率，和国外相比差距较大。
2014年底，国务院通过《能源发展战略行动计划（2014－2020年）》，明确了2020年我国能源发展的总体目标、战略方针和重点任务，提出到2020年一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。这意味着国家对煤炭消费的控制将更加严格
从水泥行业的煤炭消费量来看，在国家强调控制煤炭消费总量的大趋势下，解决水泥工业的煤炭消耗问题，对于整个建材工业的节能减排都是很有益的。能够在水泥熟料消费总量不变的情况下，来通过各种节能措施，可以做到节约煤炭消费。通过各种技术革新，可以减排二氧化硫、氮氧化物、粉尘量。从源头减少污染，从而进一步减少后续的生产污染治理成本。
水泥工业的节能减排的途径，技术节能是关键问题，尤其要注重节约电力，因为节电等于间接节煤。
而在近日，中国水泥协会等发布了《水泥行业煤炭消费总量控制方案及政策研究》。在参与该研究的专家们看来，落实水泥窑协同处置可燃废弃物技术，是实现水泥行业煤炭总量控制的有效途径。
水泥窑协同处置可燃废弃物技术，是利用水泥焚烧过程中产生的高温，处理城市中的各种残渣废液，或作为水泥的原料，或作为常规燃料煤炭的替代物。水泥窑协同处置可燃废弃物技术在国外已非常成熟，而在我国内，应用也将近10年，在技术和示范工程上都有所积累，水泥行业的协同处置还是具有很大潜力得，可以为国家节能环保作出更多贡献。
《水泥行业煤炭消费总量控制方案及政策研究》表明，水泥窑处理可燃废弃物节能环保效益好。全国若有3亿吨新型干法燃料生产能力处置生活垃圾，每年处置量为5000万吨，节约土地10亿平方米（与卫生填埋相比）、节约投资300亿元（与垃圾发电相比）、节约标煤650万吨、减排二氧化碳7850万吨、减排0.57万吨、减排氮氧化物23.4万吨。
专家建议，应加强水泥窑协同处置技术的法律保证和政策支持力度；出台水泥窑协同处置垃圾费用的指导价格；国家给予财政、税收、金融支持；工信部、住建部联合制定实施细则、标准、制度；各地政府统筹规划，积极改变试点工作；支持关键技术研发与创新。这样才能让水泥行业有更长远更健康的发展，进而能有效的控制和减少煤炭总量的消费。
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