近日，国务院印发了《关于进一步优化企业兼并重组市场环境意见》(以下简称《意见》)引起了社会广泛关注。工业和信息化部产业政策司司长冯飞对此介绍称，《意见》出台的背景之一是一些产能严重过剩行业的兼并重组窗口机遇期开始出现，特别是像钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝这些行业，工信部将支持这些行业进行一些破局性重组。
对於钢铁行业目前存在的困难，工信部采取的措施包括化解钢铁的严重产能过剩。钢铁大致形成10亿吨的产能，过剩问题比较严重，能否化解产能过剩这个问题直接影响到行业的整体运行效率。对重点地区进行结构调整，河北是钢铁产能比较集中的地方，山东也是比较集中的地方，开展唐山钢铁产业的转型升级试点，加快区域的兼并重组是一项非常重要的工作。
本次国务院推出《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》的背景有两个方面：第一，产业组织结构不合理是多年未能解决的问题，行业企业数多，比较散，比较乱，还没有形成优势产业引领产业发展的格局。第二，有些行业，特别是产能严重过剩行业，来自市场的企业兼并重组的力量开始形成，或者是称之为兼并重组的窗口机遇期开始出现。《意见》还有三个最重要的原则：一是尊重企业主体地位，兼并重组是企业的事。二是发挥市场机制作用，强调市场机制。三是改善政府管理和服务。
冯飞还透露工信部将在改革和政策完善两个方面采取措施。改革的内容包括取消一涉及到兼并重组的审批事项，优化审批程序，提高审批效率，比如提倡实行并联式审批，避免互为前置条件。政策完善将从金融、税收、土地、职工安置等方面进行。意见提出要引导商业银行进行重组贷款，另外通过债券、发行股票的方式来丰富企业兼并重组的融资工具，比如股权投资、产业投资基金、并购基金等金融手段。在税收方面要避免企业因为资产处置而出现税收负担提高的现象，比如对资产处置过程中出售资产，就不应视为一般的销售而增加增值税和营业税。同时，还要探讨失业保险基金用于兼并重组企业职工的安置问题。
据悉，工信部在这一过程中将充分发挥部际协调小组的作用，把14号文《意见》各项政策措施落实。关注一些重点行业，特别是钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等严重产能过剩的行业，已经出现了重组的时间窗口，对于这样一些行业支持一些破局性重组。
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