早在2006年国家发布的《水泥工业产业发展政策》中明确提出：“鼓励和支持企业发展循环经济，鼓动和支持利用在大城市或中心城市附近大型水泥厂的新型干法窑处置工业废弃物、污泥和生活垃圾，把水泥工厂同时作为处理固体废弃物综合利用的企业”。
时至今日，全国生产运行的新型干法水泥线有1700多条，而利用水泥窑协同处置城镇生活垃圾的水泥生产线不过20条，按照项目设计要求，正常运转的生产线就更少了。
到目前为止，水泥窑协同处置项目的发展已出现四大亟需解决的问题。
首先是政府内与该项目相关的各级部门之间缺乏共识。实践已经证明，利用水泥窑协同处置城市生活垃圾是一项系统工程，涉及10多个政府部门。多个部门之间的沟通、联动难；政策措施的制定，以及法制公平环境的建设与落实更是难上加难。
示范推动也迟迟未见动静。以贵州省为例，2013年9月，贵州省人民政府印发了《贵州省推行水泥窑协同处置生活垃圾实施方案的通知》，提出到2015年底前完成全省47条水泥窑协同处置生活垃圾项目建设。但截至今年4月，贵定海螺、贵阳海螺、遵义海螺和遵义拉法基相继投入运营，其余7家协同处置项目还在实施中。
协同处置推动难，进度慢，根本原因在于，地方政府和企业都在等待国家出台支持鼓励水泥窑协同处置城镇生活垃圾的政策。这也表明只有政策出台才能调动地方政府和水泥企业协同处置的积极性。
垃圾作为水泥窑协同处置废弃物项目的主角之一，在项目运行过程中却常常出现供给不足的状况。据了解，业内有已建成的协同处置示范工程项目，但在竣工投运后，垃圾供给按合同约定却大打折扣，不能满足连续稳定生产所需的生活垃圾量。
最重要的是，水泥窑协同处置城镇生活垃圾需要投资，要从严管理工艺，要增加运行成本。虽然有已建成协同处置示范工程项目，但投产之日就成了亏损之日，“赔本赚吆喝”已经成了常态，若长期下去，投资回收无归期将变成现实。
针对上述问题，有专家建议：一是地方政府在统筹城乡生活垃圾处理时，应将10%水泥生产线列入城镇基础设施；二是有关部门要出台国家支付水泥窑协同处置垃圾最低价格标准，使水泥企业保持合理的盈利水平；三是有关部门要结合正在修订的《资源综合利用产品及劳务增值税优惠政策目录》，把水泥窑协同处置生活垃圾列入优惠政策目录，按照处置量达到一定比例要求，对部分水泥产品实行80%增值税即征即退政策等。
