据国家质检总局特种设备局节能处处长冷浩介绍，目前，我国对燃煤锅炉监管的部门达7个之多，部门之间如何协调联动、提高监管效率成为亟需解决的问题。
除体制障碍，燃煤锅炉现有的管理和结构性减排等减排体系难以应对标准加严、烟气量增加的污染物减排需求。记者了解到，当前，对于燃煤锅炉的治理，在很多地区出现了只重污染源拆迁的“大”结构减排、轻视烟气梯度利用减量化的“小”结构减排，重新建项目和排放管理、轻多类污染物协同和烟气梯度利用的过程管理减排。
“要形成经济环保、社会协调的新减排体系，实现大幅削减污染物，切实改善环境空气质量。”张凡认为，为实现燃煤锅炉超低排放，应实行烟气梯度利用减量化的“小”结构减排方案，如窑炉排放烟气作为工业锅炉助燃空气的烟气梯度利用减量化；同时，还应鼓励多类污染物控制及烟气梯度利用减排等管理减排新模式。
此外，张绍强表示，我国工业锅炉、窑炉数量大、分布广，而且运行管理参差不齐，如果只是“一刀切”的“以气代煤”，需要增加4000-5000亿立方米的天然气供应，即使不考虑消费成本和管网配套条件，单是资源保障也是巨大的压力，需要科学、理智的考虑。
吴立新则认为，实现工业锅炉窑炉污染治理不是只有“以气代煤”“一代了之”一条路，需正确认识煤炭清洁高效利用。通过应用先进技术完全可以实现煤炭的清洁高效利用和超低排放，应与清洁能源发展放在同等重要的地位。同时，要完善煤炭清洁高效利用的市场机制。要调整政策着力点，由直接干预市场参与主体的行为，变为调整市场机制，以市场引导用户实现高效清洁利用。
据中节能咨询公司技术推广部副处长许明超透露，区域能效示范城市和试点项目申报和遴选已于9月15日启动。区域能效注重综合考虑地区各种条件，按照能源梯级利用、多种能源协同、多行业优化配置的原则，因地制宜采用各类新能源及可再生能源技术、节能技术，优化提升区域整体综合能效水平。燃煤锅炉实现超低排放，亦可为提高区域能效贡献力量。
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