未来钢铁项目审批或趋严

　　这次取消和下放一批行政审批项目中，没有实质涉及钢铁产业，表明中央政府对高污染、高耗能行业审批趋严。

　　政府加快推进机构职能转变，5月15日，国务院办公厅下发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，取消和下放一批行政审批项目等事项，共计117项。

　　在基础工业领域，化工、新能源等项目核准权限取消和下放，但涉及钢铁产业不多，即《取消和下放管理层级的行政审批项目目录》第8条，取消企业投资冷轧项目核准。

　　同时，有人认为，这次中央政府放宽了地方中小铁矿审批，目录第80条，企业投资除稀土矿山开发项目和已探明工业储量5000万吨及以上规模的铁矿开发项目外的其他矿山开发项目（不含煤矿、铀矿）核准权利，下放省级投资主管部门。其实，这为误读，早在2004年中央政府就确立了地方政府自主审批5000万吨以下的中小铁矿。

　　政府延续鼓励钢铁产业升级

　　如何来解读这次政策调整？其中，取消投资冷轧项目审批，这是政府延续鼓励钢铁产业升级政策。目前来看，会对建设及筹建中的沿海钢铁工业基地审批形成影响，简化了冷轧项目申请。不过，沿海钢铁基地的核准难点，不在轧钢，而在炼钢，以长流程炼钢为主的沿海钢铁基地，炼钢产能依然需要国家层面核准。

　　无法回避事实是，即便在政府管控时期，钢厂未批先建，纷纷上马冷轧项目，我国冷轧板材市场高度饱和。2004年~2011年，这7年间，冷轧项目的主要产品――冷轧薄板产量年均增长达到21.3%。到了2012年，我国冷轧薄板产量2561.8万吨，同比增长7.2%。从这一点看，我国钢铁项目审批已经失去作用，没能成为钢铁产能增长的防波堤。中国汽车产量已经连续4年全球第一产销量，2012年汽车产量1927.18万辆，是日本汽车产量的两倍。同时，家电产量居于世界第一，冰箱、空调等大批商品的产量占据全球首位。

　　颇具讽刺的是，即便政府取消冷轧项目核准，但未来冷轧产能也不会大幅增长。汽车、家电领域的告别了高增长，钢铁投资整体降温，冷轧吸引力大幅下降。以冷轧板材龙头企业宝钢为例，其主打产品冷轧板卷（SPCC）在2013年5月份执行价格为4886元/吨，比同期的热卷（SPHC）价格尚便宜110元/吨。而在2010年7月份，宝钢的冷卷价格比热轧高出七八百元。

　　高耗能行业审批趋严

　　这次取消和下放一批行政审批项目中，没有实质涉及钢铁产业，表明中央政府对高污染、高耗能行业审批趋严。

　　十多年来，中国钢铁产能从2000年的1亿多吨，扩张到2012年的9.7亿吨，钢铁行业野蛮生长。同时，中国钢铁行业仍处于炼狱中。中钢协公布，今年一季度，全行业虽有近25亿元的利润，但收入利润率却降到了0.9%，这对于拥有4.3万亿元资产的行业来讲，基本可以忽略。

　　审批没能挡住如潮水般增长的钢铁产能。地方政府在财政收入和GDP观念影响下，各地钢铁厂扩产。钢铁企业生产规模庞大，生产流程长，物料运输等方面，都需要地方政府的许可和支持，这导致了大量黑户企业的存在。

　　进入2013年，中国经济低速增长，钢铁等原料工业过剩，现在也是淘汰过剩产能，特别是落后产能的较好时机。现在，地方政府即便要力推钢厂，心有余而力不足，随着银行信贷转向，钢铁企业经营步履维艰，钢铁行业发展前景并不看好，行业政策收紧，地方政府割肉的疼痛感要小很多。

　　当然，中央政府的执行思路在转变，意识到用集中审批方式已难以抑制钢铁产能过剩，同时破坏了市场竞争。工信部开始用类似备案制的管理方式，制定《钢铁行业规范条件》，称要探索出一条不通过项目审批来科学管理的路子，其实这也是一种简政放权。

　　2013年4月份，工业和信息化部公示了第一批符合《钢铁行业规范条件》的45家企业，这45家钢铁企业2012年合计产量3亿吨，占当年全国粗钢产量的41.4%。工信部表示，将继续稳步推进钢铁企业规范工作，争取今年公告一到两批符合《规范条件》的钢铁企业名单。

　　个人认为，现在，地方政府还没有限制钢铁企业的动力，主要工作还是要由中央政府来做。钢铁行业，不论出身，进行规范管理，支持规范企业发展，对于不合符规范的企业，收紧政策支持。目前来看，中央政府有两个有效手段，分别是电力和环保。电力部门具有一定的独立性。各级电力系统的官员受中央政府和本系统任命，这样，通过对非规范企业增收高耗能电价，运行市场手段，提高企业成本；此外，环保系统也相对独立。2013年以来，京津沪城市持续雾霾污染天气，各级政府重视环保问题。钢铁企业规模大，生产会产生一定程度的污染，这难以逃脱当地环保局和周边民众的监督，而且中央政府和国家环保部还可以通过卫星云图等高科技手段，监控各地钢厂生产情况。