钢市化解产能过剩需借助环保的“手”

    化解过剩产能是钢铁行业的重点工作之一。借助环保的手来倒逼落后产能和企业退出市场，被普遍看作是钢铁行业化解过剩产能的一种行之有效的手段。那么，在这个过程中，对违规项目的环保认定和备案有哪些工作程序？环保政策和标准对化解过剩产能将带来怎样的影响？在6月28日召开的2014（第五届）中国节能减排论坛上，环境保护部污染防治司综合处副处长王晓密对此进行了解读。

    环保贯穿产能认定和备案的全过程

    王晓密表示，在《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》中，与环保要求最为密切相关的一项是对在建违规项目的认定和建成违规产能的备案。

    据了解，认定主要是针对在建违规项目，符合认定条件的项目会给予准予认定的意见，相关企业必须在一年内补办环评。备案主要是针对建成违规产能，分为红线条件和必要条件。其中，红线条件包括保护居民社区、水源保护区和特别保护区以及项目的布局定位，必要条件包括污染防治设施的指标、清洁生产指标、环境管理指标等。不符合红线条件的项目肯定要被淘汰。如果符合红线条件但不符合必要条件，项目经过整改符合要求后才能备案，过程是公开的。

    王晓密表示，违规钢铁产能的认定由国家发展改革委牵头，由国家发展改革委、工信部、国土资源部、环保部分别备案。各部门分别受理地方的材料，分别备案，分别反馈。

    环保部4月18日发布的《关于在化解产能严重过剩矛盾过程中加强环保管理的通知》，对违规项目环保认定和备案提出了3个原则：

    一是化解过剩产能的工作必须跟大气污染防治挂钩。“如果我们给一批违规项目备案了，使得敏感区域的环境质量进一步恶化或减排任务没有完成，那么这项工作就没有意义。”王晓密解释道，“认定备案条件虽然针对每一个项目，但总体工作安排是捆绑式的。”环保部门只接受地方政府就全省几大行业过剩产能的整体认定备案申请，其中包括准备淘汰哪些、保留哪些，准备保留的项目对照现在的环保条件有什么差距，明确提出对有差距项目的整改方案，建立保证整改后能达到环保要求的监督机制，并严格落实。只有方案写清楚了，环保部门才会受理。

    二是合规项目和违规项目要公平对待，但不是“一刀切”。违规项目需要进行认定和备案，但要进行认定和备案，相应的环保水平必须达到现阶段新建项目的水平。“能达到这一水平的项目比例不是很高。”王晓密说。对于合规项目，虽然不需要走认定和备案程序，但是因为区域空气质量控制指标没有变化，在大批项目合规化的情况下，肯定有一批企业会被淘汰掉。所以，一些合规企业也应对照要求把整改工作提上日程。

    三是认定和备案不是孤立地进行，要与日常环保监管挂钩。目前，很多钢铁违规项目还没有进入正常的日常监管，有一些钢铁项目甚至没有总量指标。这次认定备案工作做完之后，对于准予认定的项目，在一年内要补办完环评，没有验收的要尽快验收，准予备案的企业要纳入日常环保监管。

    在准入方面，对新建项目和在建项目的环评要严格把关。新增产能原则上不得办理团体审批。对于在建违规项目，不符合环保要求的一律停建；对确有必要建设的项目，在地方政府提出方案和申请的情况下可以予以认定，符合认定条件、得到认定意见的项目可以补办环评。对于隐瞒不报的项目，视为淘汰产能，对其严肃处理，处理结果向社会公开。“这主要是环保产业布局的要求。”王晓密说。

    依靠环保标准淘汰落后产能

    淘汰和退出的落后产能主要分为被强制淘汰和被引导退出两类。被强制淘汰的产能主要是通过提高环保标准、执行特别排放限值、加大执法处罚力度等措施来实现。引导产能有效退出主要是运用相关经济政策，配合国家发展改革委、财政部的相关要求，有差别地征收排污费。

    首先，要严格执行污染物排放总量标准，尤其是京津冀、长三角、珠三角这些大气污染防治重点区域，要实行特别排放限值，与总量控制和空气质量改善挂钩。王晓密特别指出：“对于不能完成污染物总量控制指标的区域，要实施区域限批等惩罚性措施。”

    须要注意的是，许多违规项目原来是“地下”项目，现在通过认定和备案转到“地上”了，出现了大量新增产能。但是，由于总量控制指标———减排的污染物排放控制指标没有大幅增加，在保证区域环境质量不进一步恶化的情况下，可能会有相当一部分企业不能搭上这一次认定备案的班车。

    其次，要建立对排放超标企业的治理和淘汰机制。今年的政府工作报告要求提前一年完成淘汰落后产能任务，所以2014年4月份工信部发布的淘汰目标任务比原来预计的要重很多。“国家已经明确提出，要依靠严格的环保和能耗标准淘汰落后产能。对于环保不达标的企业，如果限期治理仍然达标无望，那就要被纳入淘汰任务。”王晓密表示。

    最后，要严格执法检查。《大气污染防治行动计划》发布之后，环保部对大气重污染行业，特别是几个产能过剩重点行业始终保持高压监管，每月检查一次，督查中心每月督查一次，每个企业均会查到。目前，仅京津冀地区已经移送司法机关的环保违法案件就已经达到40多起。“对违规产能要规范管理。对违规产能的监督检查，以及在监督检查过程中发现不达标的企业要加快淘汰的进程，这都与环保要求密切相关。”王晓密说。

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